重大事项决定权是我国宪法赋予人民代表大会及其常委会的一项重要职权，也被认为是最能体现人大权力机关性质的一项职权。1月8日上午，市十四届人大常委会第九次会议审议通过了《黄石市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》（以下简称《规定》），自通过之日起施行，这意味着市人大常委会讨论决定重大事项将有“法”可依。

　　明确边界： 

　　让讨论决定重大事项的范围更清晰 

　　人大的重大事项决定权要发挥其应有的作用，首先必须明确重大事项的范围，而且对“范围”的界定要尽可能准确、科学，减少任意解释的空间，否则就容易陷入要么越权要么缺位的两难境地。

　　此次出台的《规定》按照党中央和省委文件精神，把握人大常委会讨论决定重大事项的重点，将同级党委建议人大常委会讨论决定的重大事项和关系改革发展稳定大局、人民群众切身利益、社会普遍关注的重大改革措施、重大民生工程、重大建设项目等，列入人大常委会讨论决定的重大事项范围；在实际操作中，还可以有效地依靠市委领导的联席会议机制予以推进。

　　同时，按照宪法法律的规定，将重大事项分为三个层次：一是“议而应决”的重大事项，即宪法法律明确规定，应当向人大常委会报告，由人大常委会讨论并作出决定的事项，共列出了11项，具体包括“市委建议市人大常委会讨论、决定的重大事项”“市人民政府对国民经济和社会发展五年规划、年度计划的调整方案”“市本级预算调整方案、市级政府债务限额和上一年度决算”等；二是“议而可决”的重大事项，即依照法律规定，应当向人大常委会报告，由人大常委会审议提出意见，根据需要也可以作出决定的事项，共列出了13项，具体包括“推进依法行政、公正司法的重大决策部署”“全市生态环境状况和生态环境保护目标完成情况”“行政区划调整方案”等；三是“报告备案”的重大事项，即依照有关法律规定，按照审批权限报请批准后，报人大常委会备案的事项，共4项，具体包括“市人民政府工作部门的设立、撤销或者合并方案”“同国外城市(地区)缔结友好关系”等。

　　完善机制： 

　　让讨论决定重大事项的程序更规范 

　　人大讨论决定重大事项由议案提出、议案受理、调研论证、审议决定、决定执行、实施监督等多个环节组成，人大讨论决定重大事项工作机制完善与否，直接关系着决策的科学化民主化法治化水平。

　　“重大事项的议案、报告应当在市人大常委会会议召开的十五日前送达市人大常委会工作机构”“对需要作出决议、决定的重大事项，市人大常委会自收到议案、报告之日起三个月内作出决议、决定；情形复杂的，经市人大常委会主任会议决定可以适当延长期限”……

　　《规定》按照中央有关文件精神，依据宪法法律规定，在工作机制上形成了“四个明确”：一是明确了重大事项报告的提出主体、程序和内容、时限要求；二是明确了人大常委会讨论决定重大事项的协调机制和议题、计划的形成程序；三是明确了人大常委会讨论决定重大事项前的组织调研，听取各方面意见的工作机制，明确了组织论证、评估、听证以及公开征求意见等程序要求；四是明确了人大常委会讨论决定重大事项作出决议、决定以及提出意见、建议的工作和程序要求，决议、决定通过后应及时公告并向社会公布。

　　加强监督： 

　　让重大事项决议决定的执行更有力 

　　清晰的界定、明确的机制，需要有力的监督。为了保障人大常委会讨论决定重大事项作出的决议、决定切实得到执行，《规定》明确，有关机关在决议、决定作出后的一年内报告执行情况，在提出的意见、建议交办后的六个月内报告研究处理情况。同时，明确人大常委会通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查或者组织代表视察、专题调研、专题询问等方式，对决议、决定的贯彻执行情况加强监督检查；根据需要，可以进行满意度测评。此外，还对有关专门委员会、人大常委会工作机构的跟踪督办作了规定。

　　此外，《规定》中还明确了法律责任，进一步完善了责任追究制度。对相关国家机关应当向人大常委会报告重大事项不报告的、应当由人大常委会决定重大事项越权作出决定的、对人大常委会作出的决议决定不执行或执行不力的、对人大常委会提出的意见建议不研究处理等9种情形，明确了人大常委会将进行询问、质询，组织特定问题调查，并根据具体情况责令限期改正或者依法撤销已经作出的决定。同时，还规定依法追究相关国家机关主要负责人责任，并向有关机关通报，作为其职务任免、考核的重要依据；造成重大损失或者恶劣影响的，相关国家机关主要负责人应当引咎辞职。